من عام 1974 - 1984
تجميد الحياة البرلمانية و تشكيل المجالس الوطنية الاستشارية
البيئة السياسية
لقد تعرضت الحياة النيابية في الأردن إلى منعطف خطر بسبب حرب عام 1967 واحتلال الضفة الغربية، وكذلك بسبب الأوضاع العربية والدولية التي كانت سائدة آنذاك، وكان قرار مؤتمر القمة العربي المنعقد في الرباط في الفترة الممتدة بين (26-29/10/1974)والذي نص على الاعتراف بمنظمة التحرير الفلسطينية ممثلاً شرعياً وحيداً للشعب العربي الفلسطيني والموافقة على قيام حكم فلسطيني في الضفة الغربية بعد انتهاء الاحتلال الإسرائيلي لها، كل ذلك فرض على الأردن تلبية لقرار المؤتمر المذكور تجميد الحياة النيابية بتاريخ 23/ 11/ 1974، بعد أن حل المجلس النيابي التاسع. إلا أنه وفي تاريخ 4/2/1976 صدرت الإرادة الملكية السامية بدعوة المجلس التاسع للانعقاد في دورة استثنائية من أجل إدخال تعديلات على الدستور، حيث جرى تعديل المادة (73) من الدستور. وبتاريخ 7/2/1976 ، وبعد قرار تعديل المادة (73) من الدستور صدرت الإرادة الملكية السامية بحل مجلس النواب اعتباراً من تاريخ 7/2/1976.
وانطلاقاً من ذلك فقد الأردن للبحث عن صيغة جديدة لسد الفراغ الدستوري فكان أن أمر جلالة المغفور له بإذن الله الملك الحسين ابن طلال في شهر نيسان من عام 1978 بتشكيل المجلس الوطني الاستشاري وقد أكد جلالته في كتاب التكليف السامي للحكومة أن إنشاء هذا المجلس ليس بديلاً للحياة البرلمانية الانتخابية الكاملة التي سيتم العودة إليها حين تسمح الظروف الواقعية للأردن بذلك.
المجلس الوطني الاستشاري
رئاسة المجلس
يعين رئيس المجلس الوطني الاستشاري من قبل جلالة الملك بإرادة ملكية سامية، ومدة رئاسة المجلس سنتان وهي نفس مدة انعقاد المجلس.
تكوين المجلس الوطني الاستشاري
كان المجلس الوطني الاستشاري عند تأسيسه بموجب قانون المجلس الوطني الاستشاري المؤقت رقم 17 لسنة 1978 ، يتكون من(60) عضواً ثم زاد عدد الأعضاء إلى (75) عضو بموجب القانون المعدل رقم (25) لسنة 1982، ويعين الأعضاء بإرادة ملكية بتنسيب من رئيس الوزراء.
مدة المجلس
تكون مدة المجلس سنتين يعاد تشكيله في نهايتها وفقاً لأحكام القانون وللملك أن يحل المجلس في أي وقت وأن يعفي أعضاءه أو أي منهم من عضوية المجلس أو يقبل استقالته منه.
اجتماعات المجلس
يفتتح المجلس بدعوة من رئيسه وتنعقد أولى جلساته خلال أسبوع من تاريخ تعيين أعضائه، ويحيط رئيس المجلس رئيس الوزراء والوزراء علماً بموعد جلسات المجلس ولهم حق حضور جلساته والاشتراك في مناقشاته إلا أنه ليس لغير أعضاء المجلس من الوزراء حق التصويت وإذا طرأ ما يستدعي عقد المجلس قبل الموعد المحدد يجوز للرئيس أن يدعوه للاجتماع في الموعد الذي يراه، ويحدد المجلس تاريخ ومدة العطلة السنوية وعلى الرئيس أن يحيط رئيس الوزراء علماً بذلك.
النصاب القانوني لجلسات المجلس
تعتبر جلسة المجلس قانونية بحضور ثلثي الأعضاء على الأقل عند افتتاحها على أن تعتبر قانونية إذا استمرت بحضور الأغلبية المطلقة للأعضاء وتصدر قرارات المجلس بأكثرية أصوات الأعضاء الحاضرين ما عدا الرئيس إلا في حالة التساوي فيعطي الرئيس صوت الترجيح.
مكتب المجلس الوطني الاستشاري
يتألف مكتب المجلس الوطني الاستشاري من الرئيس ومن نائبين إثنين يتم انتخابهما من بين الأعضاء في أول اجتماع يعقده المجلس وذلك باقتراع سري مستقل لكل منهما.
لجان المجلس
يؤلف المجلس اللجان التالية من أعضائه عن طريق الانتخاب على أن لا ينتخب العضو في أكثر من لجنتين منها وهي:
1. اللجنة القانونية.
2. اللجنة المالية والإدارية.
3. لجنة شؤون الخارجية.
4. اللجنة الاجتماعية والتربوية.
5. أية لجنة أخرى يرى المجلس ضرورة تأليفها.
صلاحيات المجلس الوطني الاستشاري
تناط بالمجلس الصلاحيات التالية:
1. دراسة ومناقشة جميع مشاريع القوانين وإبداء الرأي والمشورة حولها لمجلس الوزراء قبل إقرارها وتحال تلك المشاريع إلى المجلس من قبل رئيس الوزراء.
2. إبداء الرأي والمشورة لمجلس الوزراء بوضع مشروع أي قانون، أو التوصية بإلغاء أو تعديل أي من القوانين المعمول بها.
3. مناقشة وإبداء الرأي والمشورة لمجلس الوزراء حول الشؤون المتعلقة بالسياسة العامة للدولة ويحق لكل عضو في المجلس الاستيضاح من رئيس الوزراء والوزراء المختصين حول أي أمر من تلك الأمور.
4. إبداء الرأي والمشورة لمجلس الوزراء حول الأمور المتعلقة بالخدمات والمرافق العامة ويحق لكل عضو في المجلس الاستيضاح من الوزراء المختصين حول أي أمر من تلك الأمور.
5. يقدم ديوان المحاسبة إلى المجلس تقريراً عاماً يتضمن آراءه وملحوظاته وبيان المخالفات المرتكبة والمسؤولية المترتبة عليها وذلك خلال ستة أشهر من انتهاء السنة المالية للدولة وكلما طلب إليه المجلس ذلك.
أدوات المجلس الرقابية
1. الاستيضاحات: استفهام العضو عن أمر يجهله أو رغبته في التحقق من حصول واقعة وصل علمها إليه واستعلامه عن نية الحكومة في أمر من الأمور المتعلقة بالخدمات والمرافق العامة.
2. الاقتراحات: حيث يحق لكل عضو تقديم الاقتراحات كتابةً إلى رئاسة المجلس الذي يطرحها بدوره على المجلس في أول جلسه لإحالته إلى الجهة أو اللجنة المختصة أو اتخاذ ما يراه مناسباً.
3. طلب المناقشة: يحق لعشرة أعضاء على الأقل وللحكومة أن تطلب طرح موضوع عام للمناقشة لتبادل الرأي فيه بين الحكومة والمجلس.
4. العرائض المقدمة من المواطنين للمجلس: حيث يحق لكل مواطن أردني أن يرفع إلى المجلس الشكوى فيما ينوبه من أمور شخصية أو فيما له صله بالشؤون العامة.
وكانت مهمة المجلس الوطني الاستشاري إسداء الرأي والمشورة للسلطة التنفيذية، ومناقشة السياسة العامة ، والنظر في جميع التشريعات والقوانين التي تسنها الحكومة ، ومناقشة السياسة العامة للدولة في إطار التعاون بين الحكومة وبروح المصلحة العامة وعلى ذلك صدر قانون المجلس الوطني الاستشاري وقد تشكل في هذه الفترة ثلاث مجالس هي:
المجلس الوطني الاستشاري الأول
تألف المجلس الوطني الاستشاري الأول بتاريخ 20/4/1978 واستمر لغاية 20/4/1980 وترأس هذا المجلس دولة السيد أحمد اللوزي وعضوية كل من السادة :
|
1 |
دولة السيد أحمد اللوزي |
31 |
سعادة السيد سالم بن نجاد |
|
2 |
معالي السيد أحمد محمود الطراونه |
32 |
سعادة السيد نايف السعد |
|
3 |
معالي السيد وصفي ميرزا |
33 |
سعادة السيد سعيد الغزاوي |
|
4 |
معالي السيد عبد الله الريماوي |
34 |
سعادة السيد ممدوح الصرايره |
|
5 |
معالي السيد عبد الوهاب المجالي |
35 |
سعادة السيد محمد علي بدير |
|
6 |
معالي السيد كمال الدجاني |
36 |
سعادة السيد وليد عصفور |
|
7 |
معالي الدكتور خليل السالم |
37 |
سعادة الدكتور زهير ملحس |
|
8 |
معالي السيد راضي العبد الله |
38 |
سعادة السيد أمين شقير |
|
9 |
معالي السيد عبد المجيد حجازي |
39 |
سعادة الدكتور كارلوس دعمس |
|
10 |
معالي المهندس السيد جعفر الشامي |
40 |
سعادة السيد محمود الشريف |
|
11 |
معالي الدكتور يعقوب أبو غوش |
41 |
سعادة الدكتور جمال الشاعر |
|
12 |
معالي السيد عبد المجيد الشريده |
42 |
سعادة الدكتور موفق الفواز |
|
13 |
معالي الدكتور اسحق الفرحان |
43 |
سعادة السيدة انعام المفتي |
|
14 |
معالي السيد محمد الفرحان العبيدات |
44 |
سعادة السيد طاهر حكمت |
|
15 |
معالي المهندس السيد أحمد الشوبكي |
45 |
سعادة السيد هايل أبو بريز |
|
16 |
معالي السيد مروان الحمود |
46 |
سعادة السيد شفيق الزوايده |
|
17 |
معالي الدكتور محمد عضوب الزبن |
47 |
سعادة السيد شمس الدين عثمان طاش |
|
18 |
معالي السيد سليمان عرار |
48 |
سعادة السيدة وداد بولص |
|
19 |
معالي السيد عبد الروؤف الروابده |
49 |
سعادة السيد سلطان ماجد العدوان |
|
20 |
معالي المهندس السيد علي السحيمات |
50 |
سعادة السيد عبد الله أخو ارشيده |
|
21 |
سعادة السيد نايف الخريشه |
51 |
سعادة السيد حماد علي المعايطه |
|
22 |
ســعادة الســيد حماده الفواز |
52 |
سعادة الدكتور عيسى القسوس |
|
23 |
سعادة السيد سلمان القضاة |
53 |
سعادة السيد جودت السبول |
|
24 |
سعادة السيد جمعه حماد |
54 |
سعادة السيد خلف أبو نوير |
|
25 |
سعادة السيد جودت المحيسن |
55 |
سعادة السيد سامي حسن منصور |
|
26 |
سعادة السيد عطا الله الكباريتي |
56 |
سعادة السيد محمد يونس العزه |
|
27 |
سعادة السيد خالد الفياض |
57 |
سعادة السيد محمد خليل خطاب |
|
28 |
سعادة السيد علي البشير |
58 |
سعادة السيدة نائله الرشدان |
|
29 |
سعادة السيد نعيم التل |
59 |
سعادة السيد جمال عبد الكريم أبو بقر |
|
30 |
سعادة السيد سليمان رتيمه |
60 |
سعادة الدكتور محمد أحمد ربيع |
التعديلات التي طرأت على هذا المجلس:
1. صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول استقالة معالي الدكتور اسحق الفرحان من عضوية المجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من تاريخ 15/9/1978.
2. صدرت الإرداة الملكية السامية بقبول استقالة نايف الخريشا من عضوية المجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من تاريخ 25/4/1978.
3. صدرت الإرادة الملكية السامية بتعيين بركات الزهير عضواً في المجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من تاريخ 28/5/1978.
4. صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول استقالة معالي السيد جعفر الشامي من عضوية المجلس الوطني الاستشاري اعتبار من تاريخ 6/3/1979.
5. صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول استقالة أحمد اللوزي اعتبارا من تاريخ 20/12/1979.
6. صدرت الإرادة الملكية السامية بتعيين أحمد الطراونه رئيساً للمجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من 20/12/1979.
7. صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول بتعيين كل من سعادة مهيب الخياط ودرويش صايل الشهوان عضواً اعتباراً من تاريخ 20/3/1979.
المجلس الوطني الاستشاري الثانــي
تألف هذا المجلس بتاريخ 20/4/1980 واستمر لغاية 20/4/1982. وترأس هذا المجلس دولة السيد أحمد محمود الطراونة وعضوية كل من السادة:
|
1 |
معالي السيد احمد محمود الطراونــة |
31 |
سعادة السيد هايل ابو بريز |
|
2 |
معالي السيد عبد الوهاب المجالي |
32 |
سعادة السيد شمس الدين عثمان طاش |
|
3 |
معالي السيد كمال الدجاني |
33 |
السيدة وداد بولص |
|
4 |
معالي الدكتور خليل السالم |
34 |
سعادة السيد سلطان ماجد العدوان |
|
5 |
معالي الدكتور احمد ابو قورة |
35 |
سعادة السيد عبدالله اخو ارشيده |
|
6 |
معالي السيد عبد المجيد حجازي |
36 |
سعادة السيد حماد علي المعايطة |
|
7 |
معالي الدكتور يعقوب ابو غوش |
37 |
سعادة الدكتور عيسي القسوس |
|
8 |
معالي السيد عدنان ابو عودة |
38 |
سعادة السيد جودت السبول |
|
9 |
معالي السيد عبد المجيد الشريدة |
39 |
سعادة السيد خلف ابو نوير |
|
10 |
معالي السيد انيس المعشر |
40 |
سعادة السيد سامي حسن منصور |
|
11 |
معالي المهندس احمد الشوبكي |
41 |
سعادة السيد محمد خليل خطاب |
|
12 |
معالي السيد مروان الحمود |
42 |
السيدة نائلة الرشدان |
|
13 |
معالي الدكتور محمد عضوب الزبن |
43 |
سعادة الدكتور محمد احمد ربيع |
|
14 |
معالي السيد سليمان عرار |
44 |
سعادة السيد منصور البطاينة |
|
15 |
معالي السيد عبد الرؤوف الروابدة |
45 |
سعادة السيد خالد عبد النبي |
|
16 |
معالي المهندس علي السحيمات |
46 |
سعادة السيد اسحق مرقة |
|
17 |
معالي السيد طاهر حكمت |
47 |
سعادة المهندس عوني المصري |
|
18 |
سعادة السيد حماده الفواز |
48 |
سعادة المهندس عبد موسى النهار |
|
19 |
سعادة السيد سلمان القضاه |
49 |
الدكتورة عدوية العلمي |
|
20 |
سعادة السيد جمعة حماد |
50 |
سعادة الدكتور انور الشبول |
|
21 |
سعادة السيد عطالله الكباريتي |
51 |
سعادة السيد حسن المومني |
|
22 |
معالي السيد خالد الفياض |
52 |
سعادة السيد روكس العزيزي |
|
23 |
سعادة السيد سليمان ارتيمة |
53 |
سعادة السيدة جانيت المفتي دخقان |
|
24 |
سعادة السيد سالم بن نجاد |
54 |
سعادة السيد ياسين البريشي |
|
25 |
سعادة السيد سعيد الغزاوي |
55 |
سعادة السيد مرضي القطامين |
|
26 |
سعادة السيد محمد علي بدير |
56 |
سعادة السيد ممدوح ابو حسان |
|
27 |
سعادة السيد وليد عصفور |
57 |
سعادة السيد بركات الزهير |
|
28 |
سعادة السيد امين شقير |
58 |
سعادة السيد مفلح اللوزي |
|
29 |
سعادة الدكتور كارلوس دعمس |
59 |
سعادة السيد ابراهيم ناجي العزام |
|
30 |
سعادة السيد محمود الشريف |
60 |
سعادة السيد محمد ابراهيم العزة |
المجلس الوطني الاستشاري الثالث
تألف هذا المجلس بتاريخ 20/4/1982 واستمر لغاية 7/1/1984. وترأس هذا المجلس دولة السيد سليمان عرار وعضوية كل من السادة :
|
1 |
معالي السيد عبد الوهاب المجالي |
39 |
سعادة السيد سلطان ماجد العدوان |
|
2 |
معالي كمال الدجاني |
40 |
سعادة السيد عبدالله محمد اخو ارشيده |
|
3 |
معالي الدكتور خليل السالم |
41 |
سعادة السيد حماد علي المعايطة |
|
4 |
معالي الدكتور احمد ابو قوره |
42 |
سعادة السيد جودت رزق السبول |
|
5 |
معالي المهندس السيد يحيى الخطيب |
43 |
سعادة السيد خلف ابو نوير |
|
6 |
معالي السيد عبد المجيد حجازي |
44 |
سعادة السيد خالد عبد النبي |
|
7 |
معالي الدكتور يعقوب ابو غوش |
45 |
سعادة الدكتور اسحق مرقة |
|
8 |
معالي السيد عدنان ابو عودة |
46 |
سعادة السيد ممدوح عبد الرحمن أبو حسان |
|
9 |
معالي السيد عبد المجيد الشريدة |
47 |
سعادة السيد مفلح اللوزي |
|
10 |
معالي السيد عمر النابلسي |
48 |
سعادة السيد محمد ابراهيم العزة |
|
11 |
معالي المهندس عمر عبدالله |
49 |
سعادة السيد عبد الرحيم جرار |
|
12 |
معالي السيد انيس المعشر |
50 |
سعادة السيد عز الدين الخطيب التميمي |
|
13 |
معالي السيد مروان الحمود |
51 |
سعادة السيد فارس الصرايرة |
|
14 |
معالي الدكتور محمد عضوب الزبن |
52 |
سعادة الدكتور حسن رشيد الغرايبة |
|
15 |
معالي السيد سليمان عرار |
53 |
سعادة السيد نزار عبد الرحيم جردانة |
|
16 |
معالي السيد عبد الرؤوف الروابدة |
54 |
سعادة المهندس السيد ليث فرحان الشبيلات |
|
17 |
معالي المهندس السيد سعيد بينو |
55 |
سعادة الدكتور محمد سعيد درويش |
|
18 |
معالي المهندس السيد علي السحيمات |
56 |
سعادة السيد مجحم حديثة الخريشة |
|
19 |
معالي الدكتور جمال الشاعر |
57 |
سعادة الدكتور هاني حجازين |
|
20 |
معالي السيد طاهر حكمت |
58 |
سعادة السيد حمدي محمد الحباشنة |
|
21 |
معالي المهندس السيد عوني المصري |
59 |
سعادة السيد نمرعارف الزناتي |
|
22 |
سعادة السيد سلمان القضاة |
60 |
سعادة السيد ابراهيم علي سليمان المطالقة |
|
23 |
سعادة السيد عطالله الكباريتي |
61 |
سعادة السيد عبد الحليم حسن سمارة الزعبي |
|
24 |
سعادة السيد خالد الفياض |
62 |
سعادة الدكتور يحيى خريس |
|
25 |
سعادة السيد سليمان ارتيمة |
63 |
سعادة السيد محمود الكايد الضرغام |
|
26 |
سعادة السيد سالم بن نجاد |
64 |
السيدة هيفاء ملحيس البشير |
|
27 |
سعادة السيد محمد علي بدير |
65 |
سعادة السيد هشام فالح التل |
|
28 |
سعادة السيد امين شقير |
66 |
سعادة السيد عبد القادر ناجي العمري |
|
29 |
سعادة الدكتور كارلوس دعمس |
67 |
سعادة السيد سعد هايل السرور |
|
30 |
السيدة ليلى شرف |
68 |
سعادة السيد مقبل ناجي المومني |
|
31 |
سعادة السيد عيد موسى ابو عواد العلايا |
69 |
السيدة سامية نديم الزرو |
|
32 |
سعادة السيد علي عبد الرحمن ابراهيم الخشمان |
70 |
سعادة السيد عيسى عابد عبد الرحيم الريموني |
|
33 |
سعادة الدكتور فيصل صادق كنعان |
71 |
السيدة عيدة مصطفى مطلق قناة |
|
34 |
سعادة السيد محمد رمضان فارس |
72 |
سعادة الدكتور ممدوح العبادي |
|
35 |
سعادة السيد عبد الجابر تيم |
73 |
سعادة السيد سميح اسحق الفرح |
|
36 |
سعادة المهندس السيد هاني ابو حجلة |
74 |
سعادة السيد علي ابو اربيحة |
|
37 |
سعادة السيد عبد السلام عيسى قاسم |
75 |
سعادة السيد فلاح عواد المخيمر |
|
38 |
سعادة السيد هشام الشراري |