الحياة البرلمانية في عهد الإمارة (1923-1946)

من عام 1923 - 1946
تاريخ البرلمان الأردني من 1923 وحتى 1946

البيئةالسياسية:

تم الاعتراف باستقلال امارة شرق الاردن وذلك بعد مفاوضات شاقة بين الملك المؤسس عبدالله الأول بين الحسين(الأمير آنذاك) وبريطانيا نتج عن ذلك اعتراف بريطانيا بوجود حكومة وطنية في امارة شرق الاردن وتشكلت اول حكومة اردنية في 11/4/1921 وسمي بمجلس المستشارين.

وعلى هذا الأساس وضع القانون الأساسي لإمارة شرق الأردن بتاريخ 16/4/ 1928 أعطي بموجبه شرق الأردن شرعية دستورية لإدارة شؤون البلاد وعليه فقد وضع قانون انتخاب تم نشرة بتاريخ 17/6/1928 لانتخاب أول مجلس تشريعي في ذلك الوقت ، وقد تم انتخاب خمسة مجالس تشريعية خلال فترة الإمارة 1923-1946، وكان أولها عام 1929.

السلطة التشريعية في ظل القانون الأساسي لسنة 1928

المجالس التشريعية

البيئة السياسية:-

منذ بداية تأسيس الدولة الأردنية، بدأت الجهود الفعلية لتأسيس مجلس نيابي في الأردن يمثل البلاد تمثيلاً حقيقياً فكانت مساعي الأمير عبد الله كبيرة لتأسيس دولة عصرية في الأردن تقوم على أسس وقواعد دستورية، حيث قام سموه في عام 1923 بتأليف لجنة ممثلة لكافة مناطق الأردن لوضع قانون للمجلس النيابي والانتخابات النيابية، كما شكل سموه لجنة أخرى من العلماء والمشرعين لوضع لائحة القانون الأساسي ( الدستور ) في كانون الثاني 1923.

وبذلك أصبحت الظروف مهيأة لإجراء الانتخابات النيابية وبشكل خاص بعد أن أعلنت الحكومة البريطانية تصريح في 25 أيار 1923 ينص على نية وعطف الحكومة البريطانية على الاعتراف باستقلال الأردن وتنظيم معاهدة بين الطرفين بهذا الشأن.

وعلى الرغم من ذلك لم تجر الانتخابات النيابية إلا بعد عام 1928 بسبب تأخر بريطانيا في توقيع المعاهدة مع الأردن والتي كانت تشكل مطلباً أساسياً لإقرار الدستور الذي سيتم بناءً على نصوصه استكمال العملية الانتخابية النيابية وبعد التوقيع على المعاهدة الأردنية البريطانية في 20/2/1928 بدأت الحياة النيابية تظهر في الأردن وتشكل خلال الفتـرة الأولـــى من تاريــخ الأردن (1928 – 1947 ) خمسة مجالس تشريعية منتخبة.

المجلس التشريعي

أخذ القانون الأساسي لسنة 1928 بنظام ( المجلس الواحد ) ويتألف من 16 نائبا منتخبا وفقاً لقانون الانتخاب ، ومن رئيس الوزراء وأعضاء مجلس الوزراء ، وعددهم (6)، وكان أعضاء مجلس الوزراء أعضاء لهم حق التصويت في المجلس التشريعي .

تكوين المجلس التشريعي:

يتألف المجلس التشريعي من أعضاء منتخبين طبقاً لقانون الانتخاب الذي ينبغي أن يراعى فيه التمثيل العادل للأقليات ومن رئيس الوزراء وأعضاء مجلس الوزراء الآخرين الذين لم ينتخبوا ممثلين.

رئاسة المجلس التشريعي:-

يرأس رئيس الوزراء أثناء حضوره اجتماعات المجلس التشريعي كافة، وفي حال تغيبه يرأسها الذي يعينه رئيس الوزراء لتلك الغاية من الأعضاء غير المنتخبين وإذا لم يحصل تعيين فيرأس الاجتماع أكبر أعضاء المجلس التشريعي مقاماً من الأعضاء غير المنتخبين.

مدة المجلس:-

مدة المجلس التشريعي ثلاث سنوات، ويجوز أن تمدد المدة حتى خمس سنوات بمقتضي قانون خاص أو قانون مؤقت على أن يقتصر هذا التمديد على المجلس التشريعي الموجود عند سن القانون الخاص أو القانون المؤقت.

اجتماعات المجلس:-

يجتمع المجلس التشريعي للدورة العادية في اليوم الأول من شهر تشرين الثاني من كل سنة، وكذلك يجتمع المجلس في أي حين يدعوه سمو الأمير للاجتماع بصورة استثنائية ، ومدة الدورة العادية ثلاثة شهور قابلة للتمديد والإرجاء من قبل سمو الأمير حسب القانون الأساسي والنظام الداخلي.

النصاب القانوني للمجلس:-

تصدر قرارات المجلس التشريعي بأكثرية أصوات الأعضاء الحاضرين ما عدا الرئيس إلا أن يكون القانون الأساسي قد أشترط حصول أكثرية ثلثي أعضاء المجلس، وإذا تساوت الأصوات فيجب على الرئيس أن يعطي صوت الترجيح.

وظائف المجلس التشريعي:-

أولاً: الوظيفة التشريعية:

تنحصر صلاحيات المجلس التشريعي على إقرار مشاريع القوانين التي يقدمها المجلس التنفيذي، وكذلك اقتراح مشاريع القوانين المقدمة من أعضاء المجلس، وإذا وافق المجلس على أي مشروع قانون لا ينفذ القانون ما لم يقبله الأمير ويقترن بتوقيعه وينشر في الجريدة الرسمية، حيث أن صلاحيات الأمير بالتصديق مطلقه، فإذا رفض الأمير التصديق على أي مشروع قانون أقره المجلس لا يعتبر نافذاً.

ثانياً: الوظيفة الرقابية:

انحصرت صلاحيات المجلس التشريعي الرقابية على السياسة الحكومية وعلى أي أمر له صلة بالإدارة العامة. فكان للمجلس حق في توجيه الأسئلة وقبول الشكاوى والبيانات من المواطنين وطلب مناقشة إلا أن صلاحيات المجلس الرقابية لم ترق إلى مستوى الاستجواب وطرح الثقة بالحكومة، كما لم تكن له سلطة رقابية على المعاهدات والاتفاقيات الدولية، ولا على كيفية منح الامتيازات المتعلقة باستثمار ثروات البلاد الطبيعية.

المجلس التشريعي الأول

رئيس المجلس

حسن خالد أبو الهدى

مدة المجلس

انتخاب المجلس التشريعي الأول كان على فترات مختلفة باختلاف الدوائر الانتخابية حيث جرت الانتخابات في بعض الدوائر بتاريخ 18/2/1929 ،وتم انعقاده 2/4/1929 وأستمر لغاية 9/2/1931 بعد ما حل نتيجة عدم موافقته على ملحق الموازنة.

أعضاء المجلس

أ‌-الأعضاء المنتخبون

1.	نجيب الشريدة.
2.	عبد الله الكليب.
3.	عقلة المحمد النصير.
4.	نجيب أبو الشعر.
5.	سعيد المفتي.
6.	علاء الدين طوقان عين مديراً للآثار في17/10/1929 فاستقال وانتخب بدلاً منه السيد نظمي عبد الهادي في 14/11/1929.
7.	شمس الدين سامي.
8.	سعيد الصليبي.
9.	محمد الإنسي.
10.	بخيت الابراهيم.
11.	عطا الله السحيمات
12.	رفيفان المجالي
13.	عودة القسوس
14.	صالح العوران.
15.	حمد بن جازي.
16.	مثقال الفايز.

ب‌-الأعضاء غير المنتخبين

انتخب المجلس التشريعي الأول في ظل حكومة دولة السيد حسن خالد أبو الهدى والتي دخل أعضاؤها في المجلس التشريعي كأعضاء غير منتخبين وهم على النحو التالي:-

1.	حسن خالد أبو الهدى.
2.	رضا توفيق.
3.	حسام الدين جار الله.
4.	عارف العارف.
5.	عبد الرحمن غريب.
6.	ألن كركبرايد.

وخلال فترة انعقاد المجلس التشريعي الأول تشكلت حكومة جديدة برئاسة السيد حسن خالد أبو الهدى في 17/10 /1929 حيث دخل أعضاؤها كأعضاء في المجلس التشريعي الأول وهم على النحو التالي :

1.	حسن خالد أبو الهدى.
2.	إبراهيم هاشم
3.	توفيق أبو الهدى.
4.	علاء الدين طوقان.
5.	عوده القسوس.
6.	سعيد المفتي.

المجلس التشريعي الثاني

رئيس المجلس

تعاقب على رئاسة هذا المجلس كل من عبد الله سراج وإبراهيم هاشم.

مدة المجلس

تم انتخاب أعضاء المجلس التشريعي الثاني بتاريخ 10/6/1931 وأستمر لغاية 10/6/1934، حيث أكمل مدته الدستورية.

أعضاء المجلس

أ-الأعضاء المنتخبون

1.	قاسم الهنداوي.
2.	ناجي العزام.
3.	سلطي الإبراهيم.
4.	محمد السعد.
5.	عادل العظمة.
6.	هاشم خير.
7.	سعيد المفتي
8.	ماجد العدوان.
9.	سعيد أبو جابر.
10.	حسين خواجا.
11.	متري الزريقات
12.	حسين الطراونه.
13.	رفيفان المجالي.
14.	صالح العوران.
15.	حمد بن جازي.
16.	حديثه الخريشا

ب- الأعضاء غير المنتخبين

أنتخب المجلس التشريعي الثاني في ظل حكومة السيد عبد الله سراج والتي شكلت بتاريخ 22/2/1931 واستمرت حتى 18/10/1933 ودخل أعضاؤها في المجلس التشريعي كأعضاء غير منتخبين وهم على النحو التالي:-

1.	عبد الله سراج.
2.	توفيق أبو الهدى.
3.	عوده القسوس.
4.	عمر حكمت.
5.	شكري شعشاعه.
6.	أديب الكايد

وخلال فترة انعقاد المجلس التشريعي الثاني تشكلت حكومة جديدة برئاسة إبراهيم هاشم بتاريخ 18/10/1933 حيث دخل أعضاؤها كأعضاء في المجلس التشريعي الثاني وهم على النحو التالي :

1.	إبراهيم هاشم.
2.	عوده القسوس.
3.	سعيد المفتـي.
4.	شكري شعشاعه.
5.	هاشم خير.
6.	قاسم الهنداوي.

المجلس التشريعي الثالث

رئيس المجلس

إبراهيم هاشم

مدة المجلس

تم انتخاب أعضاء المجلس التشريعي الثالث بتاريخ 16/10/1934 واستمر لغاية 16/10/1937 وبذلك يكون قد أكمل مدته الدستورية.

أعضاء المجلس :

أ‌-الأعضاء المنتخبون

1.	محمـود الفنيش
2.	عبدالله الكليـب.
3.	فلاح الظاهـر.
4.	سليمان الخليل
5.	الحاج فوزي النابلسي .
6.	ماجد العدوان
7.	نظمي عبد الهادي
8.	الحاج اسعد الخليل
9.	فوزي المفتي
10.	واصف البشارة
11.	رفيفان المجالي
12.	متري الزريقات
13.	صالح العوران
14.	محمود كريشان
15.	حمد بن جازي .
16.	مثقال الفايـز .

ب‌-الأعضاء غير المنتخبين

أنتخب المجلس التشريعي الثالث في ظل حكومة دولة السيد إبراهيم هاشم والتي شكلت بتاريخ 18/10/1933 وامتدت فترة تلك الوزارة حتى تاريخ استقالتها في 27/9/1938والتي دخل أعضاؤها في المجلس التشريعي الثالث كأعضاء غير منتخبين وهم على النحو التالي:-

1-	إبراهيم هاشم
2-	عودة القسوس.
3-	سعيد المفتــي.
4-	شكري شعشاعة
5-	هاشــم خير.
6-	قاسم الهنداوي.

المجلس التشريعي الرابع

رئيس المجلس:

تعاقب على رئاسة المجلس التشريعي الرابع كل من إبراهيم هاشم، توفيق أبو الهدى.

مدة المجلس :-

تم انتخاب أعضاء المجلس التشريعي الرابع بتاريخ 16/10/1937 واستمر لغاية 16/10/1940، حيث أكمل مدته الدستورية ومددت ولايته سنتين أخريين انتهت بتاريخ 16/10/1942.

أعضاء المجلس :

أ-الأعضاء المنتخبون

1.	محمود الفنيش .
2.	محمد العواد.
3.	- سلطي الابراهيم
4.	عبدالله الكليب( عين متصرفاً في 2/8/1941، وانتخب بدلاً منه السيد محمد السعد)
5.	ماجد العدوان .
6.	صبري الطباع.
7.	الحاج سعود النابلسي.
8.	شوكت حميد ( عين متصرفاً في 6/9/1941، وانتخب بدلاً منه السيد عمر حكمت).
9.	حسين خواجـا
10.	خليل السكـر.
11.	رفيفان المجالي.
12.	صالح العوران.
13.	محمود كريشان.
14.	ابراهيم الشرايحة.
15.	حمد بن جـازي
16.	حديثة الخريشـا

ب‌.الأعضاء غير المنتخبين

انتخب المجلس التشريعي الرابع في ظل حكومة دولة السيد إبراهيم هاشم والتي دخل أعضاؤها في هذا المجلس كأعضاء غير منتخبين وهم على النحو التالي :

1.	إبراهيم هاشم.
2.	عـودة القسوس.
3.	سعيـد المفتـي.
4.	شكري شعشاعة.
5.	هاشـم خيـر.
6.	قاسم الهنداوي.

وخلال فترة انعقاد المجلس التشريعي الرابع تشكلت أربعة حكومات جديدة ترأسها جميعها توفيق أبو الهدى حيث دخل أعضاؤها كأعضاء غير منتخبين في المجلس التشريعي الرابع وهذه الحكومات هي :

* الحكومة الأولى (28/9/1938-6/8/1939)

1.	توفيق أبو الهدى
2.	هاشم خير.
3.	احمد علوي السقاف.
4.	عبدالله الحمود.
5.	خلف التل.
6.	نقولا غنما.

* الحكومة الثانية (6/8/1939-24/9/1940)

1-	توفيق أبو الهدى
2-	احمد علوي السقاف
3-	نقولا غنما
4-	رشيد المدفعي
5-	عبدالله النمر*
6-	علي الكايد.

تم تعيين معالي السيد عبدالمهدي الشمايلة وزيراً للتجارة والزراعة وذلك بعد وفاة عبدالله النمر الحمود في تاريخ 9/3/1940.

الحكومة الثالثة (25/9/ 1940 - 27/7/1941)

1-	توفيق أبو الهدى.
2-	عمر حكمت .
3-	شكري شعشاعة .
4-	احمد علوي السقاف.
5-	نقولا غنما.
6-	علي الكايد.

*الحكومة الرابعة (29/7/1941 – 18/5/1943)

1-	توفيق أبو الهدى .
2-	احمد علوي السقاف.
3-	نقولا غنما.
4-	عبد المهدي الشمايلة.
5-	سمير الرفاعي.*
6-	عبدالله كليب الشريدة.*

تم استقالة معالي وزير التجارة والزراعة عبدالله باشا الكليب وتعيين معالي وزير المالية والاقتصاد نقولا بيك غنما وزيراً للتجارة والزراعة وتعيين معالي شكري باشا شعشاعه وزيراً للمالية والاقتصاد في تاريخ 18/11/1942.

تم تعيين معالي السيد عارف العنبتاوي بتاريخ 7/12/1942 وذلك بعد استقالة معالي سمير باشا الرفاعي.

المجلس التشريعي الخامس

رئيس المجلس

تعاقب على رئاسة المجلس التشريعي الخامس كل من توفيق أبو الهدى وسمير الرفاعي، وإبراهيم هاشم.

مدة المجلس

تم انتخاب أعضاء المجلس التشريعي الخامس بتاريخ 20/10/1942 واستمر لغاية 20/10/1945، حيث أكمل مدته الدستورية ثم مددت ولايته إلى سنتين أخريين لغاية 20/10/1947.

أعضاء المجلس

أ‌-الأعضاء المنتخبون

1.	سالم الهنداوي.
2.	عبـد القادر التل.
3.	موسى العواد حجازي
4.	عيسى العوض.
5.	ماجد العدوان (توفي في 2/6/1946 فأنتخب بدلاً منه السيد نوفان السعود في 16/9/1946).
6.	الحاج سعود النابلسي.
7.	صبري الطباع.
8.	فوزي المفتي .
9.	حسين الخواجا.
10.	سلامة الطوال.
11.	رفيفان المجالي ( توفي بتاريخ 24/1/1945 وحل محله بالأنتخاب معارك المجالي بتاريخ 1/9/1945).
12.	حسين الطراونة .
13.	يوسف العكشة.
14.	محمود كريشان .
15.	حمد بن جازي.
16.	عضوب الزبن

ب‌-الأعضاء غير المنتخبين

انتخب المجلس التشريعي الخامس في ظل حكومة السيد توفيق أبو الهدى التي دخل أعضاؤها في المجلس التشريعي الخامس كأعضاء غير منتخبين وهم على النحو التالي:-

1-	توفيق أبو الهدى
2-	احمد علوي السقاف
3-	نقولا غنما .
4-	عبد المهدي الشمايلة .
5-	سمير الرفاعي.
6-	عبدالله كليب الشريدة.

وخلال فترة انعقاد المجلس التشريعي الخامس تشكلت أربعة حكومات جديدة حيث دخل أعضاؤها كأعضاء غير منتخبين في المجلس التشريعي الخامس وهي :-

*الحكومة الأولى (9/5/1943- 14/10/1944)

1-	توفيق أبو الهدى.
2-	شكري شعشاعة
3-	احمد علوي السقاف.
4-	سمير الرفاعي .
5-	عبد الرحمن رشيدات.
6-	حنا القسوس.

تم استقالة معالي شكري باشا شعشاعه من وزارة المالية والاقتصاد وتولي معالي سمير باشا الرفاعي لوزارتي المالية والاقتصاد والعدلية وتعيين معالي محمد باشا الانسي وزيراً للداخلية والمعارف وذلك بتاريخ 30/10/1943.

تم اجراء تعديل وزاري في تاريخ 13/7/1944 ونتج عنه:

1- اقالة وزير المواصلات معالي عبدالرحمن بيك رشيدات .

2- تعيين معالي سعيد بك المفتي وزيراً للمواصلات.

3- تولي معالي محمد باشا الانسي وزارتي الداخلية والعدلية.

4- تولي سماحة السيد احمد علوي السقاف قضاء القضاة ووزارة المعارف.

)* الحكومة الثانية (15/10/1944- 18/5/1945
>

1-	سمير الرفاعي
2-	سعيد المفتي.
3-	هاشم خير.
4-	نقولا غنما.
5-	فهمي هاشم.
6-	مسلم العطار.

*الحكومة الثالثة (19/5/1945- 1/2/1947)

1-	إبراهيم هاشم .
2-	توفيق أبو الهدى.
3-	سعيد المفتي
4-	نقولا غنما
5-	فهمي هاشم.
6-	مسلم العطار

*الحكومة الرابعة (4/2/1947-27/12/1947)

1-	سمير الرفاعي.
2-	عمر مطر.
3-	محمد الأمين الشنقيطي.
4-	عباس ميرزا.
5-	سليمان النابلسي.
6-	بشارة غصيب.